現行(xing)的(de)環保設施(shi)運營模(mo)式有兩(liang)種：一(yi)是排(pai)污企(qi)業建(jian)設的(de)污染(ran)防(fang)治(zhi)設施(shi)是由該企(qi)業負責運行(xing)管理;二(er)是公(gong)共性(xing)的(de)污染(ran)防(fang)治(zhi)設施(shi)如城市生活廢水(shui)和生活垃圾處(chu)理設施(shi)是由公(gong)益性(xing)的(de)事業單位進(jin)行(xing)管理。
這(zhe)兩種模式都(dou)存在(zai)著不(bu)利于(yu)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)正(zheng)(zheng)(zheng)常運(yun)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)種種弊端：其一，工業(ye)企(qi)業(ye)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)運(yun)行(xing)(xing)費用由企(qi)業(ye)負擔，公共性的(de)(de)(de)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)運(yun)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)費用由政府負擔，無論對企(qi)業(ye)還是對政府這(zhe)都(dou)是一個沉重的(de)(de)(de)包袱。其二，污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)運(yun)行(xing)(xing)沒(mei)有引入企(qi)業(ye)運(yun)行(xing)(xing)模式，對設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)運(yun)行(xing)(xing)管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)(de)單位或(huo)個人(ren)來(lai)說，不(bu)進行(xing)(xing)成本效(xiao)益核算，沒(mei)有明顯的(de)(de)(de)經(jing)濟效(xiao)益，因此，難以有積極性來(lai)保障(zhang)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)正(zheng)(zheng)(zheng)常運(yun)行(xing)(xing)。其三，對污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)運(yun)行(xing)(xing)管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)(de)個人(ren)或(huo)單位，沒(mei)有進行(xing)(xing)資質(zhi)方(fang)面的(de)(de)(de)認可(ke)管(guan)(guan)(guan)理，相(xiang)當一部分的(de)(de)(de)單位和個人(ren)業(ye)務素(su)質(zhi)很差，不(bu)具備(bei)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)運(yun)行(xing)(xing)管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)(de)能(neng)力(li)，不(bu)可(ke)能(neng)保障(zhang)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)正(zheng)(zheng)(zheng)常運(yun)行(xing)(xing)。
問題
有關(guan)資料統計表明：在我國投入運行(xing)(xing)的環(huan)境污(wu)染(ran)防(fang)治設施(shi)(shi)中，大約有1/3能(neng)正常(chang)運行(xing)(xing)，有1/3不(bu)能(neng)正常(chang)運行(xing)(xing)，有1/3根本不(bu)能(neng)運行(xing)(xing)。主(zhu)要(yao)原(yuan)因(yin)為：技術(shu)(shu)方(fang)面：這(zhe)些污(wu)染(ran)防(fang)治設施(shi)(shi)采用(yong)的工(gong)藝不(bu)合(he)理、產(chan)品(pin)質量低劣或工(gong)程質量差;非(fei)技術(shu)(shu)方(fang)面:環(huan)保(bao)設施(shi)(shi)運營模式不(bu)合(he)理。從某種意(yi)義上說，非(fei)技術(shu)(shu)原(yuan)因(yin)是現階段導致污(wu)染(ran)防(fang)治設施(shi)(shi)不(bu)能(neng)正常(chang)運行(xing)(xing)的主(zhu)要(yao)原(yuan)因(yin)。
面(mian)對(dui)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)運營管理存在的(de)(de)問(wen)題，必須(xu)進行積極的(de)(de)探索和全面(mian)的(de)(de)改革，建立新的(de)(de)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)運營管理的(de)(de)模式，把(ba)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)運營推向社會化(hua)、專(zhuan)業化(hua)、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)。但是(shi)，我國(guo)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)運營完(wan)全走向市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)還(huan)有一(yi)(yi)定(ding)難(nan)度。一(yi)(yi)是(shi)計(ji)劃經(jing)濟的(de)(de)機制(zhi)還(huan)在起作用，適(shi)應市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)濟的(de)(de)政(zheng)策體(ti)(ti)系和調(diao)控機制(zhi)還(huan)沒有完(wan)全形成。二是(shi)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)體(ti)(ti)系還(huan)不(bu)(bu)完(wan)善(shan)，特別是(shi)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)服務市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)體(ti)(ti)系和資本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)體(ti)(ti)系尚未全面(mian)形成。市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)運作方面(mian)缺乏(fa)公平競爭機制(zhi)和規范運行的(de)(de)條(tiao)件。三是(shi)人們的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)意(yi)識還(huan)不(bu)(bu)夠，公眾整體(ti)(ti)環(huan)(huan)境(jing)意(yi)識不(bu)(bu)高，缺乏(fa)保(bao)(bao)(bao)護(hu)環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)自覺性(xing)和緊(jin)迫(po)性(xing)。四(si)是(shi)東西部(bu)地區由(you)于經(jing)濟發(fa)展(zhan)不(bu)(bu)同，環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)運營存在很大差距，如：我省(sheng)一(yi)(yi)些排(pai)污(wu)(wu)單(dan)位環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)意(yi)識差，無環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)運營社會化(hua)和專(zhuan)業化(hua)的(de)(de)概念，排(pai)污(wu)(wu)單(dan)位的(de)(de)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)基本(ben)(ben)上均由(you)本(ben)(ben)單(dan)位人員(yuan)運行，未經(jing)過專(zhuan)門培訓，致使環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)難(nan)以(yi)正常運行。一(yi)(yi)些市(shi)(shi)(shi)政(zheng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)費用嚴重(zhong)不(bu)(bu)足，不(bu)(bu)能保(bao)(bao)(bao)證連續運行。政(zheng)府執法力度不(bu)(bu)夠，使許多排(pai)污(wu)(wu)單(dan)位缺乏(fa)對(dui)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)有效(xiao)管理。
因(yin)此，國家應(ying)首先制定(ding)有(you)效(xiao)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)資(zi)質(zhi)管(guan)理(li)辦法(fa)，必須取(qu)得運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)資(zi)質(zhi)，或委(wei)托有(you)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)資(zi)質(zhi)的(de)(de)單位(wei)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)，以保(bao)(bao)(bao)(bao)證污(wu)(wu)(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)的(de)(de)正(zheng)常運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)行(xing);其次，新(xin)污(wu)(wu)(wu)(wu)染源的(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)應(ying)提(ti)倡BOT方式，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)公司要(yao)將設(she)(she)(she)(she)計、施(shi)(shi)(shi)工(gong)、運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)一包(bao)到底，避免設(she)(she)(she)(she)計、施(shi)(shi)(shi)工(gong)、運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)三方脫節，互相推諉(wei)。第(di)三、應(ying)建立環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)建設(she)(she)(she)(she)方案招標管(guan)理(li)辦法(fa)，有(you)利于防止(zhi)產(chan)生腐敗。第(di)四、對(dui)具有(you)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)資(zi)質(zhi)的(de)(de)單位(wei)應(ying)給(gei)予(yu)一定(ding)的(de)(de)優惠政策和(he)相應(ying)的(de)(de)資(zi)金補助，加強(qiang)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)執法(fa)力度(du)，從而(er)(er)達(da)到理(li)想的(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)效(xiao)果(guo)。第(di)五、委(wei)托業(ye)主和(he)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)單位(wei)必須簽訂運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)合(he)同(tong)，依照(zhao)合(he)同(tong)要(yao)求(qiu)各自承擔相應(ying)的(de)(de)法(fa)律責任。第(di)六、各省(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)局應(ying)組織力量對(dui)要(yao)取(qu)得環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)資(zi)質(zhi)的(de)(de)企、事(shi)業(ye)單位(wei)上(shang)(shang)崗人(ren)員(yuan)進(jin)(jin)行(xing)培訓，培訓合(he)格方可(ke)上(shang)(shang)崗。第(di)七、各省(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)局應(ying)加強(qiang)對(dui)已獲得環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)資(zi)質(zhi)企、事(shi)業(ye)單位(wei)的(de)(de)監督管(guan)理(li)，對(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)進(jin)(jin)行(xing)定(ding)期檢查(cha)，一旦發現不良(liang)問題，立即上(shang)(shang)報(bao)國家環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)(bao)護總局對(dui)該單位(wei)進(jin)(jin)行(xing)處罰，直至吊銷(xiao)其環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)資(zi)質(zhi)證書。第(di)八、環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)單位(wei)定(ding)期向省(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)局報(bao)告排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單位(wei)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)行(xing)情況、各類污(wu)(wu)(wu)(wu)染物處理(li)總量、排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)達(da)標率、運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)行(xing)成(cheng)本等指標，從而(er)(er)達(da)到對(dui)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單位(wei)的(de)(de)監督管(guan)理(li)。
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